秦始皇大传第7部分阅读（1/2）
作者：未知
嬴政和成蟜双双跪在床前，哽咽着不敢哭出声。
楚玉王后坐在床边服侍着他，不时偷偷看一下吕不韦的表情。
吕不韦在远处正襟危坐，脸上不带任何表情。
蒙骜、王齮、麃公都跪在嬴政和成蟜的后面。
庄王用怜爱的眼神看了看成蟜，心想天下的事为什么这么阴错阳差，如此的不公平？
照道理，成蟜才是真正的嫡长子。就算嬴政是他的亲子，但成蟜出生只比嬴政晚几天，而且在母亲腹中还多待了两个月，为什么依常人的算法，他就变成了次子？假若齐姬不走呢？但她不走又怎么样？没有吕不韦他登不上王位，他到如今可能还是个落迫异国的质子，但他登上王位了又怎么样？眼看着王位就要传到别人儿子的手上，他还不能拆破这个骗局！
问题真是太复杂太离奇，不适合这种时候来想，看来这一切都是天命。
他强振作精神，要王后扶他坐起，厌恶地抚摸了一下嬴政的头说：
“在屋子里的人，都是朕留给你的宝贵遗产，也都是你的师傅之辈，你要好好听他们的话。在未冠以前，跟老师傅的学习不能间断，宫内的事多听你母后的话，不要自作主张，国事让吕相国多为你操心。军事方面，王齮、麃公都是不世出的将材，并且一心为国，值得交托。〃说到这里，他吸了一口气又再转向蒙骜说：
“蒙将军，上次战败，罪不在你，而是朕错估了国力。今后你要尽心辅佐新王，他年事太轻，军国大事还望你和吕相国多负点责任。”
“臣遵命！〃蒙骜叩首回应。
“都请起来坐！〃秦庄王无力地说。
他转脸看看成蟜，心里有很多话要跟他说却说不出口，将他交给王后——也就是未来的王太后，他实在不放心，他摸着他的头迟疑了很久一会，最后才说：
“成蟜封长安君，交夏太后抚养，仍旧跟着老师傅完成未竟学业。至于军功方面，异日有机会让他再补罢！”
夏太后起立，将成蟜拉到身边坐下，表示成蟜已在她的监护之下。
王后偷觑了一下华阳太后和吕不韦的表情，她心感愤怒，明白秦王在想些什么，但她依然轻捶着庄王的背说：
“大王，你累了，需要休息一下了。”
“蒙将军，按秦律，虽宗室公子无军功不得封，朕这是权宜之计，有机会可让长安君补立军功，请你记住了。”
“遵命。〃蒙骜回答。
“好吧，你们可以退下了。〃秦王疲惫地又躺了下去。
临众人退出时，秦王忽然又对嬴政说：
“先王交代一个虎贲军的小将王翦可用，你们都要记住此人。还有，赵高先父对朕恩德深重，你要他进宫长留在你身边。”
这句好意的话却毁了赵高一生，这表示他要去势，在宫中任职。4
几天后，秦王卒，谥号庄襄王，时为庄襄王三年五月丙午。
嫡长子嬴政立，尊王后为楚玉太后，封王弟成蟜为长安君，暂不赴封地，在夏太后宫中抚养。
拜吕不韦为相国，封文信侯，食户十万，称仲父而不名。
蒙骜为右丞相，处理军国大事。
麃公为大将军，统帅全国兵马。
当此时，秦已吞并巴、蜀、汉中等地，南方则多年蚕食楚国，已侵占楚国原国都郢城以西地区，改置为南郡。
在北方，连年攻击赵、魏，占有上郡以东土地，置河东、太原、上党等三个郡。
东边领土到达荥阳，灭掉东西二周，改置三川郡。
嬴政即位，年方十三岁，一切政事全委托这些顾命大臣处理。
吕不韦相国如今是宿志得偿，大权在握，他也就按照一向的计划，逐步推动统一天下的行动，他的希望是建立他自己的商业帝国和为秦统一天下双管齐下。
在建立自己的商业帝国方面：
首先，他廉价收购秦军新占土地。这些土地的居民多半精壮从军，老弱逃亡，土地荒废得根本没人管。等到战事停止，少部份原主归来，大部份地主都流离或死在外面，这些田地就变成无主土地。他只需付出些微规费给新设立的地方政府，取得土地所有权，然后抚辑回乡难民或轻残伤兵，佃田给他们种，并利用公家抚亡计划，盖房子给这些人住，供给他们农具和种子。
这样一来可说是一举多得，既安抚了还乡难民和退役兵卒，也安置了不少无家可归的流民。田地不会闲置荒废，很快就能复耕及有收成，最重要的是吕不韦控制了大量土地和粮食。
有人斯有土，有土斯有财，这是吕不韦信奉的古训，掌握土地不但掌握了财富，而且控制了大家的衣食住行和日常生活。
很多其他富人也随着效法，土地渐渐集中在少数地主手中，贫穷者只有终身累世为这些地主耕种，沦为佃农。
秦国自商鞅变法，废井田，开阡陌，当时因地广人稀，任民尽量辟地，按收成取赋，粮食产量大增，因而民富兵强。但经过商人的兼并，平民连年服兵役在外作战，田地荒废，赋税仍重，农人只有卖田缴税，最后沦为农奴。再加上军功封赏，将军们纷纷求田问舍，更形成土地大量集中，造成富者家财万贯，而贫者食糟糠之饥。
其次，吕不韦利用权势和资本，大量控制巴蜀的矿产，利用这些铜铁制成兵器，除了壮大秦国军队外，也间接控制了秦国的兵器工业。
另外，他原有的珠宝、木材、食盐等生意并未停歇，随着秦国的扩张，他这方面的生意也日益扩大。
为秦统一天下方面：
首先，他广招门客，加以笼络，到时候再高车骑马重金，送这些人回到自己国内为秦游说，宣扬秦国的政治修明，武力强大，各国要是抵抗无异以卵击石，造成秦军未到军威已到的声势，不战而屈人之兵，这些人是秦国最好的心理战、宣传战工具。
其次，他加强原有的间谍网，用重金收买各国的权贵显要，不从，则以暗杀、陷害等手法除去，在这种威胁利诱之下，各国大臣中不少是秦国的内间。
另外，他除了改善军队的赏罚制度外，也建立了阵亡伤残的抚恤制度。壮男在外作战，家属无力耕作者，由里社共同代为耕种，阵亡者荫赏后人，伤残者国家养其终身，于是军队士气大振。斩敌一首，得爵一级，本人阵亡，得由后人袭功。因此，作战时无后顾之忧，斩敌首子孙可以享受，人人争先杀敌，个个想立战功。
同时，他也改善了国内的税赋制度。往常宗室大臣、公侯将相这些拥有大批土地者，常不纳赋，或是只象征性纳少许田赋，托词是收成不好。他改成以田的等级和面积收赋，除了王田以外，任何田地都得缴赋。
另外，他在国内及秦军占领区广设关卡，来往货物按值抽税，税赋收入因之大增。
除此，他更从各国引进技艺工匠，教导人民学习各种手工制品。原先秦国是偏远小国，手工业一直不发达，富贵人家要用精致产品，全都得由国外引进，每年用掉不少钱，经过吕不韦的提倡促进，秦国手工业一日千里，几年以后就能集各国之长，反过来外销各国，换取了不少收入。
除了这些以外，吕不韦还认为，魏有信陵君，楚有春申君，赵有平原君，齐有孟尝君，这些人因为礼贤下士，门客常达数千人，相互标榜，著书立言，使得这几位公子贤名传遍天下。而以秦国之强，他吕不韦之富，岂能落在这些人的后面？这是他和秦国莫大的耻辱。
于是除了那些间谍门客是随来随送以外，他另外广招天下名士异人，予以美衣美食，以及特别的礼遇，闻声而来的高达三千人。
当时各国多辩之士，如荀卿、公孙龙这般人著书立说，传遍天下。吕不韦也用重金聘请门客中的饱学善辩之士，人人著其所见闻，然后再请高士编辑成八览、六论、十二纪，总共二十余万言，内中天地万物，古今之事，莫不具论。他将这本书命名为《吕氏春秋》，并高挂在咸阳闹市街口门上，大宴各国来的游士宾客，有能增损一字者，秦赠黄金千两。
所谓〃八览〃者为：有始、孝行、慎大、先识、审分、审应、离俗、时君。
“六论〃为：开春、慎行、贵直、不苟、以顺、士容。
“十二纪〃为纪十二月，有孟春等十二篇。
在公事上，吕不韦可说志得意满，一切都准备好了，只等着他亲生儿子嬴政统一天下。
但在私事上他的烦恼却大，因为自庄襄王去世，年轻守寡的楚玉王太后就不肯放过他。5
那晚和往常一样，吕不韦在甘泉宫王太后住处和秦王政讨论国事。
按照惯例，吕不韦已将各部大臣的奏章批好，让秦王政用玺即可，他也会大致解说一下批覆的理由，以使秦王政学习处理政事之道。第二天早朝时，发还奏章，准不准的理由，简单的由秦王政说几句，复杂的则由他指定吕不韦说明。
召开御前会议，通常是秦王政坐在主位，会议的进行则全由吕不韦主持，获得结论时，吕不韦点头，他就说可，吕不韦摇头，他就说再议。
秦王政对这种傀儡的滋味非常厌恶，但又无可奈何，吕不韦也看得出他的感受，藉此鼓励他多用心学习，以使早日亲政。
吕不韦不怕政事忙，反而是怕到甘泉宫。照说，在甘泉宫的起居室内教秦王政处理政事，就有如家人团聚，有着灯下课子的温馨。
但王太后在一旁的亲手殷勤服侍，以及她不时投来的诱惑和哀怨眼神，却使得他不寒而慄。他禁不起这种诱惑，但又怕伤害到儿子，假若他和太后旧情复发，严重的后果他承担不起，但太后似乎不管这么多。
他为了避嫌，一再建议到秦王住处蕲年宫议事，全都为太后所否决。她的理由是，秦王年幼，国事她不能不操心，而到秦王处，她来去不方便。
今晚议事已毕，秦王政向母亲行礼告退，太后却转脸向吕不韦说：
“吕相国暂时留下来，哀家对刚才所议的事还有数点疑问。”
“臣遵命。〃吕不韦知道留下没有好事，但他无法推辞。
吕不韦在恭送秦王政上车后，又回到起居室，只见有一名宫女等在那里，她恭身行礼说：
“相国，太后有请，请随奴婢来。”
吕不韦一眼就认出这是绣儿，当年他将她买来作为玉姬的陪嫁妾女。十年之中，玉姬由一个质子的姬妾变成太子妃，再由太子妃变成王后，三年后却又变成了太后，照年龄算，她只不过卅出头，叫太后是否真的太沉重了点？
眼前的绣儿也是从瘦小的女孩，变成丰盈亭亭玉立的妇人，由女仆变成了甘泉宫女总管。
十年沧桑，十年变化真大！
“总管，你要带我到哪里去？〃吕不韦明知故问。
“相国不必着急，跟着我来就是。〃绣儿以袖掩口而笑，神情显得非常神秘。
她带着他通过层层庭院，经由多道回廊，最后来到一处花园。只见园子不大，却布置得非常精致奇巧。
一道人工河流环绕整个园子，所到处几座小木桥横架河上，半现半掩的出现在两岸的灌木丛中。河是按照地形挖掘，由高往低，水流甚速，值此夜深人静，还听得流水的淙淙声，几艘无人画舫，在系缆处自横，随着水流上下。
小河汇集成一个小人工湖，湖面美满了绿荷，多枝红莲伸头水面，吐出阵阵清香。
绣儿带着他在两旁枝叶扶疏的幽径及回廊上穿来穿去，时时还上下木桥，园子一眼看上去不大，可是要转完却得花很久一段时间。
“相国政事烦忙，很明显的清瘦了。〃绣儿在前面带路，回过头来引他说话。
“天气热，出汗多，人当然会瘦。〃吕不韦随意回答。
“这是相国操劳国事的结果，〃绣儿笑着说：“你看夫人，天气越热，她却越白皙丰满！〃在他心目中，她永远是他的玉姬，正如嬴政虽然已登王位，他仍看作是自己的儿子，他在想：
“玉姬是发福了，卅岁的女人，终日吃喝玩乐，无所事事，想不胖也难！还好，她没胖到令人讨厌的地步，而是变得更有女人魅力。”
吕不韦喜欢白胖高的女人，但他将胖女人分成三种类型：胖得可爱，胖得讨厌，胖得吓人。
还好，玉姬现在是在胖得可爱的阶段。
初闻要他到寝宫，他确实有点在道德和实际上的双重顾忌。不过，如今越接近她的住处，他却觉得心上那股遐思绮念越燃越旺。
子楚已去世，何况玉姬本来就是他的，如今只不过是收回旧物而已。更何况嬴政本来应该姓吕，他是他的儿子，这在道德上不应该有什么遗憾。
就实际来说，他到甘泉宫和太后、秦王议事，乃是众所周知的，他没有任何顾忌。
再说寝宫内的女官，几乎全是知道他和太后关系的旧人，玉姬没有把握，不会明目张胆的要绣儿带他前去。
一想到这些，他的胆子更大，相对的那股绮念更为炽热。他眼看着月光下绣儿扭动的浑圆臀部，以调笑的口气问：
“太后一向作何消遣？”
“赏花啊，游园啊，下棋抚琴啊，还有无聊时骂骂人消磨时间啊！〃绣儿一连串几个啊字，说得她自己也觉好笑，忍不住轻笑出声。
“我是说太后用什么来打发悠悠长夜？”
此情此景，他不再想到自己是相国，而回复到昔日和侍女们打情骂俏的吕不韦。
“哦，〃绣儿停住脚步，转过身来神秘地放低声音说：“用你送她的礼物，拿我和湘儿来消遣！”
吕不韦先是一呆，接着哈哈笑起来。
“相国，小声点，前面就到太后的寝宫了。”
参天的阔叶树荫中，露出黑色小楼的一角，树的枝叶在夜风中起舞，影子在月光下跳动，不到近前，这栋雕栏玉砌的小石楼，真还不容易发现到。
“相国请自己上楼，奴岂不再带路了。〃绣儿指着一排玉石台阶说。6
吕不韦上得楼来，却见不到一人，他顺着楼四周的回廊转了一圈，发觉到整个楼都是用黑绿相间的大理石所起成，配着白色的大理石柱，黑白相间。银白色的月光，由树的枝叶间隙中穿进来，在黑色的壁上洒上美丽的图案，枝叶因夜风跳动，图案也随着翩翩起舞，使人有种进入虚幻仙境的感觉。
回廊地板是用一块块的紫檀木拼凑而成，下面垫衬着厚薄不等的铜片，人走在上面，随着脚步的轻重，会发出叮噹悦耳的音乐。
耳中的乐音，眼前的幻境，吕不韦不再觉得自己仍在人间。
他四周巡视，找不到任何人影，他信手推开一扇雕刻着百鸟朝凤图案的门，只觉一阵昏眩，室内竟是这样亮，室外却一点看不出来。
“不韦，我在这里。〃是玉姬的声音，依然那样甜腻，引动男人欲望的那种甜腻。
他和玉姬都喜欢光亮，看样子虽然她已变成了太后，这个旧习仍然未变。
室内和室外恰是两个相反的天地和气氛，天花板、地板、四面墙壁和隔间，全都是厚实的桃心红木，无数盏的水晶灯台，悬挂、嵌镶在天花板和墙上，所发射出来的光曲折反映，室内一片？彩色的光明。
室中间围着两片屏风，玉姬的声音就由屏风中发出。
“你怎么知道是我？〃吕不韦接近屏风，扑鼻而来的是那股玉兰香花味，她惯于将这种花阴干后再用来洗澡，用这种花制成的香料熏衣，这种香味以前是他最熟悉的。
“听回廊上的脚步声就知道了，侍女们没有谁敢走得发出乐音的。”
“哦，这种设置还有防盗作用？〃吕不韦调侃地说，他仿佛回到从前，自觉又年轻了十几岁。
“防盗？太后宫中还要防什么盗？绣儿、湘儿和我，可以在上面跳出乐曲来，哪天有机会我可以跳一曲'百鸟朝凤'，给你听。”
“怎么在楼上我没有见一个人？〃吕不韦怀疑地问。
“这楼只有湘儿和绣儿可以上来，而今晚我将她们都打发走了。〃她暧昧地笑着。
“都打发走了，谁来服侍你？〃他随口问。
“当然是你啊？”
“我，伺候你？〃吕不韦声音中有点愤怒。
“你，当然是你，别忘了我是太后！”
“太后？那臣告退了，这里不太方便议事。〃吕不韦半真半假地说。
“砰〃的一声，一面屏风倒了，太后从玉砌成的浴池中跳出来，全身赤裸裸的，身上还冒着热气。
浴池中是温泉，硫磺水是从后山引来。
她柳眉倒竖地瞪着眼睛，但在吕不韦眼中，只有更增加她的妩媚。她的脸虽胖了些，身材却依然那样结实，看不到一点赘肉，两乳挺拔，大腿浑圆，小腿修长均匀，肥瘦恰到好处。
“你敢走？〃她带点恶毒意味地笑了：“不要忘记我是太后，违背我的旨意，你会有什么后果？”
“太后和相国不该在这种情况下见面的。〃他少许无奈地说。
“我要不是太后，能喊得动你来么？〃她讽刺地说。
“……”
“来，伺候我，先帮我擦背！〃'
“是，微臣遵命。”
他先将屏风扶起，正想再围好时，玉姬又将另一扇屏风推倒了。她媚笑着说：
“这里只有我们两个人，要这东西干嘛！围起来反觉气闷。”
说到气闷，他发觉这幢石楼除了雕刻精致，设计得更为巧妙。这间大浴室，四周看不见窗户，六月三伏天，却清凉沁人，一点都不闷热，跟外面的是完全两个世界。
他从来只有女人帮他擦背，今天帮女人擦背，虽然感到有点委屈，但也别有一番滋味。他胡乱地帮她擦了几下，然后她站出浴池来，他又用大块浴巾帮她全身擦干，有点气喘地说：
“该好了吧？”
“你还没服侍够，想想以前我是怎样服侍你的。”
她俯躺上浴池边一张软榻，娇声喊着：
“相国，来帮我按摩，松松筋骨。”
他实在有点忍不住，但仍带笑地说：
“假若我现在就走呢？”
“别看楼上无人，只要我一拉叫人铃，就有好几个侍女会上来。”
“她们拦不住我的！〃他真生气了。
“我一拉警钟，我亲手训练的女侍卫就会包围住这座石楼，你一出门就变成刺猬。〃她笑着说。
“还有一个假若，你要不要试试？〃他两手放上她雪白长短适宜的颈子。
她闭上睛眼，格格地笑起来：
“相信你不敢，也舍不得！”
“唉，〃他不得不认输：“太后，要臣怎么帮你按？”
“照以前我帮你按的按法即可！〃她的语气真还带着威严，随即她又转过脸来笑了。
他这辈子从未帮人按摩过，尤其是女人，但他惊奇地发现到，用力按捏女人，比轻柔抚摸女人的味道更好。他带点报复意味地使出手力来按，她反而闭着眼睛，呻吟着要再重一些。
“这间屋子不错，我累了这半天才有点感到热。〃他想用转变话题来按捺自己的怒火。
“整栋楼都有夹层和通风设备，夹层中放置有冰块，当然室外盛夏，室内却有如深秋了。”
大夫以上的伐冰之家，冬天采冰埋在地窖，夏天用来冰冻死人，一般只作防腐臭之用，想不到设计这栋楼的人却想却到用在这上面，值得仿效。
“这座楼的设计真是巧夺天工！〃吕不韦赞叹：“不知是谁？”
“赵国的一名巧匠，在作战时被俘来秦，可惜前几年去世了。不要说这些，既然已经流汗，为什么不将衣服脱下来？”
“脱衣服？有人上来怎么办？〃他口里如此问着，手上习惯性地在脱着，哪一次两人单独相处，他最后不都是脱光了衣服。
“来，相国，服侍哀家！〃她翻过身来仰躺着。他看着她仍然紧绷、曲线玲珑的胴体，欲火上焚，头脑一平空白。
他正想爬上软榻时，她用手阻止了他。
他惊疑地看着她，她诡异地笑着说：
“相国，用玉姬服侍你的方式服侍太后。”
“臣该怎么服侍？臣和玉姬到底是不同类，她是女，臣是男！”
“用手，用嘴，用鼻，用你凡是可以使我兴奋的地方……”7
秦王政立位后，因为年幼，一切国事尽委托几个顾命大臣处理，其中尤以位居中枢的吕不韦相国独揽大权，蒙骜等人则在外统兵作战。
吕不韦的战略构想是：秦国一向采扩张政策，已被诸侯各国视为公敌。若不对各国加紧攻伐，各个击破，等到它们生聚教训，国力恢复，再联合一致对秦，秦国绝对难以抵挡。所以应该趁各国全都疲惫，对秦军事力量感到恐惧之时，一鼓作品，向统一天下的战略目标迈进。
因此，除了加强情报战、宣传战，收买各国权贵大臣，实施不战而屈人之兵的心理战、统战以外，在解决兵源、军费和后勤补给方面，他也采取了几项重要措施。
第一是他的难民俘虏政策。以往秦国攻占城市或一个地区后，采取的政策是抚辑流亡，俘虏还乡，让占领区民众尽快安顿下来，种植粮食，部份供应军队需要。但后来发现到占领区民众敌意太深，常常是今天归顺，明天就起来造反，造成秦军后方的威胁，往往不得不分军旗乱，使得军队顾前又要顾后，疲于奔命。
吕不韦的新政策是：尽量将老弱伤残赶向敌国，造成它的经济负担和社会混乱，而将精壮编入秦军部队，在秦国士兵的监督下作攻坚等伤亡较大的作战。顽固分子藉作战消灭，敌人杀一个敌人，等于秦军杀两个。真正归顺的人，照秦人待遇，论功行赏。
到后来，秦军里出现大量的客军部队，这些客军除了重要干部是秦人外，大部份的组成分子是占领区本地人或该国的战俘所组成。为了安全起见，秦军统帅常是用赵人客军攻楚，楚人客军攻韩等等方式，使得客军深入敌境异国，不再有贰志，成为置之死地而后生的骁勇部队。
吕不韦得意地向众大臣说，他这个政策是以天下之兵取天下，而不再是以秦一国之力敌天下。
第二是他的屯田和粮食政策。最初，秦军补给线短的时候，军队所需粮食和后勤补给，全由国内供应。但随着秦军的占领区扩张，补给线也逐渐拉长，于是采用〃因粮于敌〃的策略，在战区内就地征发。
可是到了后来，各国对秦军采取〃坚壁清野〃策略，撤退时，开放粮仓，鼓励逃难民众自带，带不完的则一把火烧光，常弄得秦军临时无粮可以搜刮，造成军粮不继的危机。
吕不韦的新政策是：将敌国伤残老弱尽量赶向敌国，节省粮食消费；秦军轻度伤残老弱，不堪再作战者则分田令其耕种，依收成缴赋；敌国原有贵族、地主及思想顽固分子，不能纳入秦军作战部队者，组织农耕队，在地方官员的鞭策下耕种，除食用所需外，全部缴公；占领区整补或休养备战的秦军部队，除必要的操练外，余暇一律参加耕种，收成除自给外，余粮由公家收买，有功者按功行赏，与战功同，懈怠者受罚，与作战不力者同。
这样一来，占领区粮食产量大增，而又少了老弱伤残的消耗，形成食之者寡，生之者众的丰裕现象。
另外，吕不韦也下令在各兵要地点设置谷仓及军需站，大量囤积粮食和军需品，以备民间不时之需及日常军用补给，并修筑粮道，加强军需补给的安全和便利。
他就此也常对众大臣夸口，后勤补给问题解决，秦军可行长期作战，就如鱼可在水中常游，不像以往，为了补给线拉长受到敌军扰乱，秦军常需停战后撤。
第三是他的地方组织政策。在以往，秦军每攻占一个地方，常是笼络原有的分封贵族或地方势力，就本来的行政体系治理占领区民众。
但后来发现，这样虽然可以达到很快恢复占领区社会秩序的效果，可是过不久，带领占领区民众造反的还是这些人。他们率领民间武力，骚扰秦军后方，攻击秦军的补给线，甚至公然打起反秦的旗帜，和本国军队里应外合，攻击秦军，常使得秦军陷入进退不得、前后受敌的困境。
吕不韦的新策略是：秦军每占领一处城市或地区，首先打散地方原有的行政组织，而彻底以秦的行政制度取代，原有统治阶层全部收作俘虏。将官吏职位分开，行政官员由占领军临时派人兼任，情势稳定后即由秦中央派员接替。吏则由原来地方人士担任，尽量保持职位不变。吏做事，官掌权，职权划分得非常清楚。
占领区小则设县，占有数县后则设郡，县设县令或县长，及掌管军事、缉盗等的县尉。郡则置郡守、郡尉，及监督政务，直接向中央报告地方情况的郡监。
开始时，派出去的官员多半是秦人，后来占领地区日渐扩大，秦官已不够分配，同时地方敌意太深，容易遇到民众的反抗。于是吕不韦想到用客卿的策略。
秦军在准备攻某国某地之前，秦国先训练好一批该地区邻近国或邻地区的亲秦人士，等到该城或该地区攻下以后，这批人就派往该地接收政权。这些人和当地人的语言相近，风俗习惯相似，比较容易为占领区人民接受。但又因非本地人，没有人情阻力，可以铁面无私，严格执行秦中央法令。同时，他们完全是靠秦军支持，所以绝不会带领民众背叛秦国。
这样一来，占领区遂渐秦化，最后完全与祖国脱离，安心成为秦民。
吕不韦称之为〃逐步彻底消化〃政策。
在这三种策略联合实施之下，以往占领区反来反去的情形逐渐减少，秦军少了后顾之忧，专心一意征伐，竭力扩张疆土。8
秦王政元年，晋阳反，将军蒙骜率兵器定。
二年，麃公率军攻魏之卷城，斩首三万。
三年，蒙骜攻韩，取十三城。将军王齮老死。十月，将军蒙骜攻魏畤城、有诡，岁闹大饥荒。
四年，秦军攻占畤城、有诡。该年三月，秦军撤军。十月，蝗虫从东方来，遮天蔽日，天下瘟疫流行。秦王下令，百姓献粟千斤者
楚玉王后坐在床边服侍着他，不时偷偷看一下吕不韦的表情。
吕不韦在远处正襟危坐，脸上不带任何表情。
蒙骜、王齮、麃公都跪在嬴政和成蟜的后面。
庄王用怜爱的眼神看了看成蟜，心想天下的事为什么这么阴错阳差，如此的不公平？
照道理，成蟜才是真正的嫡长子。就算嬴政是他的亲子，但成蟜出生只比嬴政晚几天，而且在母亲腹中还多待了两个月，为什么依常人的算法，他就变成了次子？假若齐姬不走呢？但她不走又怎么样？没有吕不韦他登不上王位，他到如今可能还是个落迫异国的质子，但他登上王位了又怎么样？眼看着王位就要传到别人儿子的手上，他还不能拆破这个骗局！
问题真是太复杂太离奇，不适合这种时候来想，看来这一切都是天命。
他强振作精神，要王后扶他坐起，厌恶地抚摸了一下嬴政的头说：
“在屋子里的人，都是朕留给你的宝贵遗产，也都是你的师傅之辈，你要好好听他们的话。在未冠以前，跟老师傅的学习不能间断，宫内的事多听你母后的话，不要自作主张，国事让吕相国多为你操心。军事方面，王齮、麃公都是不世出的将材，并且一心为国，值得交托。〃说到这里，他吸了一口气又再转向蒙骜说：
“蒙将军，上次战败，罪不在你，而是朕错估了国力。今后你要尽心辅佐新王，他年事太轻，军国大事还望你和吕相国多负点责任。”
“臣遵命！〃蒙骜叩首回应。
“都请起来坐！〃秦庄王无力地说。
他转脸看看成蟜，心里有很多话要跟他说却说不出口，将他交给王后——也就是未来的王太后，他实在不放心，他摸着他的头迟疑了很久一会，最后才说：
“成蟜封长安君，交夏太后抚养，仍旧跟着老师傅完成未竟学业。至于军功方面，异日有机会让他再补罢！”
夏太后起立，将成蟜拉到身边坐下，表示成蟜已在她的监护之下。
王后偷觑了一下华阳太后和吕不韦的表情，她心感愤怒，明白秦王在想些什么，但她依然轻捶着庄王的背说：
“大王，你累了，需要休息一下了。”
“蒙将军，按秦律，虽宗室公子无军功不得封，朕这是权宜之计，有机会可让长安君补立军功，请你记住了。”
“遵命。〃蒙骜回答。
“好吧，你们可以退下了。〃秦王疲惫地又躺了下去。
临众人退出时，秦王忽然又对嬴政说：
“先王交代一个虎贲军的小将王翦可用，你们都要记住此人。还有，赵高先父对朕恩德深重，你要他进宫长留在你身边。”
这句好意的话却毁了赵高一生，这表示他要去势，在宫中任职。4
几天后，秦王卒，谥号庄襄王，时为庄襄王三年五月丙午。
嫡长子嬴政立，尊王后为楚玉太后，封王弟成蟜为长安君，暂不赴封地，在夏太后宫中抚养。
拜吕不韦为相国，封文信侯，食户十万，称仲父而不名。
蒙骜为右丞相，处理军国大事。
麃公为大将军，统帅全国兵马。
当此时，秦已吞并巴、蜀、汉中等地，南方则多年蚕食楚国，已侵占楚国原国都郢城以西地区，改置为南郡。
在北方，连年攻击赵、魏，占有上郡以东土地，置河东、太原、上党等三个郡。
东边领土到达荥阳，灭掉东西二周，改置三川郡。
嬴政即位，年方十三岁，一切政事全委托这些顾命大臣处理。
吕不韦相国如今是宿志得偿，大权在握，他也就按照一向的计划，逐步推动统一天下的行动，他的希望是建立他自己的商业帝国和为秦统一天下双管齐下。
在建立自己的商业帝国方面：
首先，他廉价收购秦军新占土地。这些土地的居民多半精壮从军，老弱逃亡，土地荒废得根本没人管。等到战事停止，少部份原主归来，大部份地主都流离或死在外面，这些田地就变成无主土地。他只需付出些微规费给新设立的地方政府，取得土地所有权，然后抚辑回乡难民或轻残伤兵，佃田给他们种，并利用公家抚亡计划，盖房子给这些人住，供给他们农具和种子。
这样一来可说是一举多得，既安抚了还乡难民和退役兵卒，也安置了不少无家可归的流民。田地不会闲置荒废，很快就能复耕及有收成，最重要的是吕不韦控制了大量土地和粮食。
有人斯有土，有土斯有财，这是吕不韦信奉的古训，掌握土地不但掌握了财富，而且控制了大家的衣食住行和日常生活。
很多其他富人也随着效法，土地渐渐集中在少数地主手中，贫穷者只有终身累世为这些地主耕种，沦为佃农。
秦国自商鞅变法，废井田，开阡陌，当时因地广人稀，任民尽量辟地，按收成取赋，粮食产量大增，因而民富兵强。但经过商人的兼并，平民连年服兵役在外作战，田地荒废，赋税仍重，农人只有卖田缴税，最后沦为农奴。再加上军功封赏，将军们纷纷求田问舍，更形成土地大量集中，造成富者家财万贯，而贫者食糟糠之饥。
其次，吕不韦利用权势和资本，大量控制巴蜀的矿产，利用这些铜铁制成兵器，除了壮大秦国军队外，也间接控制了秦国的兵器工业。
另外，他原有的珠宝、木材、食盐等生意并未停歇，随着秦国的扩张，他这方面的生意也日益扩大。
为秦统一天下方面：
首先，他广招门客，加以笼络，到时候再高车骑马重金，送这些人回到自己国内为秦游说，宣扬秦国的政治修明，武力强大，各国要是抵抗无异以卵击石，造成秦军未到军威已到的声势，不战而屈人之兵，这些人是秦国最好的心理战、宣传战工具。
其次，他加强原有的间谍网，用重金收买各国的权贵显要，不从，则以暗杀、陷害等手法除去，在这种威胁利诱之下，各国大臣中不少是秦国的内间。
另外，他除了改善军队的赏罚制度外，也建立了阵亡伤残的抚恤制度。壮男在外作战，家属无力耕作者，由里社共同代为耕种，阵亡者荫赏后人，伤残者国家养其终身，于是军队士气大振。斩敌一首，得爵一级，本人阵亡，得由后人袭功。因此，作战时无后顾之忧，斩敌首子孙可以享受，人人争先杀敌，个个想立战功。
同时，他也改善了国内的税赋制度。往常宗室大臣、公侯将相这些拥有大批土地者，常不纳赋，或是只象征性纳少许田赋，托词是收成不好。他改成以田的等级和面积收赋，除了王田以外，任何田地都得缴赋。
另外，他在国内及秦军占领区广设关卡，来往货物按值抽税，税赋收入因之大增。
除此，他更从各国引进技艺工匠，教导人民学习各种手工制品。原先秦国是偏远小国，手工业一直不发达，富贵人家要用精致产品，全都得由国外引进，每年用掉不少钱，经过吕不韦的提倡促进，秦国手工业一日千里，几年以后就能集各国之长，反过来外销各国，换取了不少收入。
除了这些以外，吕不韦还认为，魏有信陵君，楚有春申君，赵有平原君，齐有孟尝君，这些人因为礼贤下士，门客常达数千人，相互标榜，著书立言，使得这几位公子贤名传遍天下。而以秦国之强，他吕不韦之富，岂能落在这些人的后面？这是他和秦国莫大的耻辱。
于是除了那些间谍门客是随来随送以外，他另外广招天下名士异人，予以美衣美食，以及特别的礼遇，闻声而来的高达三千人。
当时各国多辩之士，如荀卿、公孙龙这般人著书立说，传遍天下。吕不韦也用重金聘请门客中的饱学善辩之士，人人著其所见闻，然后再请高士编辑成八览、六论、十二纪，总共二十余万言，内中天地万物，古今之事，莫不具论。他将这本书命名为《吕氏春秋》，并高挂在咸阳闹市街口门上，大宴各国来的游士宾客，有能增损一字者，秦赠黄金千两。
所谓〃八览〃者为：有始、孝行、慎大、先识、审分、审应、离俗、时君。
“六论〃为：开春、慎行、贵直、不苟、以顺、士容。
“十二纪〃为纪十二月，有孟春等十二篇。
在公事上，吕不韦可说志得意满，一切都准备好了，只等着他亲生儿子嬴政统一天下。
但在私事上他的烦恼却大，因为自庄襄王去世，年轻守寡的楚玉王太后就不肯放过他。5
那晚和往常一样，吕不韦在甘泉宫王太后住处和秦王政讨论国事。
按照惯例，吕不韦已将各部大臣的奏章批好，让秦王政用玺即可，他也会大致解说一下批覆的理由，以使秦王政学习处理政事之道。第二天早朝时，发还奏章，准不准的理由，简单的由秦王政说几句，复杂的则由他指定吕不韦说明。
召开御前会议，通常是秦王政坐在主位，会议的进行则全由吕不韦主持，获得结论时，吕不韦点头，他就说可，吕不韦摇头，他就说再议。
秦王政对这种傀儡的滋味非常厌恶，但又无可奈何，吕不韦也看得出他的感受，藉此鼓励他多用心学习，以使早日亲政。
吕不韦不怕政事忙，反而是怕到甘泉宫。照说，在甘泉宫的起居室内教秦王政处理政事，就有如家人团聚，有着灯下课子的温馨。
但王太后在一旁的亲手殷勤服侍，以及她不时投来的诱惑和哀怨眼神，却使得他不寒而慄。他禁不起这种诱惑，但又怕伤害到儿子，假若他和太后旧情复发，严重的后果他承担不起，但太后似乎不管这么多。
他为了避嫌，一再建议到秦王住处蕲年宫议事，全都为太后所否决。她的理由是，秦王年幼，国事她不能不操心，而到秦王处，她来去不方便。
今晚议事已毕，秦王政向母亲行礼告退，太后却转脸向吕不韦说：
“吕相国暂时留下来，哀家对刚才所议的事还有数点疑问。”
“臣遵命。〃吕不韦知道留下没有好事，但他无法推辞。
吕不韦在恭送秦王政上车后，又回到起居室，只见有一名宫女等在那里，她恭身行礼说：
“相国，太后有请，请随奴婢来。”
吕不韦一眼就认出这是绣儿，当年他将她买来作为玉姬的陪嫁妾女。十年之中，玉姬由一个质子的姬妾变成太子妃，再由太子妃变成王后，三年后却又变成了太后，照年龄算，她只不过卅出头，叫太后是否真的太沉重了点？
眼前的绣儿也是从瘦小的女孩，变成丰盈亭亭玉立的妇人，由女仆变成了甘泉宫女总管。
十年沧桑，十年变化真大！
“总管，你要带我到哪里去？〃吕不韦明知故问。
“相国不必着急，跟着我来就是。〃绣儿以袖掩口而笑，神情显得非常神秘。
她带着他通过层层庭院，经由多道回廊，最后来到一处花园。只见园子不大，却布置得非常精致奇巧。
一道人工河流环绕整个园子，所到处几座小木桥横架河上，半现半掩的出现在两岸的灌木丛中。河是按照地形挖掘，由高往低，水流甚速，值此夜深人静，还听得流水的淙淙声，几艘无人画舫，在系缆处自横，随着水流上下。
小河汇集成一个小人工湖，湖面美满了绿荷，多枝红莲伸头水面，吐出阵阵清香。
绣儿带着他在两旁枝叶扶疏的幽径及回廊上穿来穿去，时时还上下木桥，园子一眼看上去不大，可是要转完却得花很久一段时间。
“相国政事烦忙，很明显的清瘦了。〃绣儿在前面带路，回过头来引他说话。
“天气热，出汗多，人当然会瘦。〃吕不韦随意回答。
“这是相国操劳国事的结果，〃绣儿笑着说：“你看夫人，天气越热，她却越白皙丰满！〃在他心目中，她永远是他的玉姬，正如嬴政虽然已登王位，他仍看作是自己的儿子，他在想：
“玉姬是发福了，卅岁的女人，终日吃喝玩乐，无所事事，想不胖也难！还好，她没胖到令人讨厌的地步，而是变得更有女人魅力。”
吕不韦喜欢白胖高的女人，但他将胖女人分成三种类型：胖得可爱，胖得讨厌，胖得吓人。
还好，玉姬现在是在胖得可爱的阶段。
初闻要他到寝宫，他确实有点在道德和实际上的双重顾忌。不过，如今越接近她的住处，他却觉得心上那股遐思绮念越燃越旺。
子楚已去世，何况玉姬本来就是他的，如今只不过是收回旧物而已。更何况嬴政本来应该姓吕，他是他的儿子，这在道德上不应该有什么遗憾。
就实际来说，他到甘泉宫和太后、秦王议事，乃是众所周知的，他没有任何顾忌。
再说寝宫内的女官，几乎全是知道他和太后关系的旧人，玉姬没有把握，不会明目张胆的要绣儿带他前去。
一想到这些，他的胆子更大，相对的那股绮念更为炽热。他眼看着月光下绣儿扭动的浑圆臀部，以调笑的口气问：
“太后一向作何消遣？”
“赏花啊，游园啊，下棋抚琴啊，还有无聊时骂骂人消磨时间啊！〃绣儿一连串几个啊字，说得她自己也觉好笑，忍不住轻笑出声。
“我是说太后用什么来打发悠悠长夜？”
此情此景，他不再想到自己是相国，而回复到昔日和侍女们打情骂俏的吕不韦。
“哦，〃绣儿停住脚步，转过身来神秘地放低声音说：“用你送她的礼物，拿我和湘儿来消遣！”
吕不韦先是一呆，接着哈哈笑起来。
“相国，小声点，前面就到太后的寝宫了。”
参天的阔叶树荫中，露出黑色小楼的一角，树的枝叶在夜风中起舞，影子在月光下跳动，不到近前，这栋雕栏玉砌的小石楼，真还不容易发现到。
“相国请自己上楼，奴岂不再带路了。〃绣儿指着一排玉石台阶说。6
吕不韦上得楼来，却见不到一人，他顺着楼四周的回廊转了一圈，发觉到整个楼都是用黑绿相间的大理石所起成，配着白色的大理石柱，黑白相间。银白色的月光，由树的枝叶间隙中穿进来，在黑色的壁上洒上美丽的图案，枝叶因夜风跳动，图案也随着翩翩起舞，使人有种进入虚幻仙境的感觉。
回廊地板是用一块块的紫檀木拼凑而成，下面垫衬着厚薄不等的铜片，人走在上面，随着脚步的轻重，会发出叮噹悦耳的音乐。
耳中的乐音，眼前的幻境，吕不韦不再觉得自己仍在人间。
他四周巡视，找不到任何人影，他信手推开一扇雕刻着百鸟朝凤图案的门，只觉一阵昏眩，室内竟是这样亮，室外却一点看不出来。
“不韦，我在这里。〃是玉姬的声音，依然那样甜腻，引动男人欲望的那种甜腻。
他和玉姬都喜欢光亮，看样子虽然她已变成了太后，这个旧习仍然未变。
室内和室外恰是两个相反的天地和气氛，天花板、地板、四面墙壁和隔间，全都是厚实的桃心红木，无数盏的水晶灯台，悬挂、嵌镶在天花板和墙上，所发射出来的光曲折反映，室内一片？彩色的光明。
室中间围着两片屏风，玉姬的声音就由屏风中发出。
“你怎么知道是我？〃吕不韦接近屏风，扑鼻而来的是那股玉兰香花味，她惯于将这种花阴干后再用来洗澡，用这种花制成的香料熏衣，这种香味以前是他最熟悉的。
“听回廊上的脚步声就知道了，侍女们没有谁敢走得发出乐音的。”
“哦，这种设置还有防盗作用？〃吕不韦调侃地说，他仿佛回到从前，自觉又年轻了十几岁。
“防盗？太后宫中还要防什么盗？绣儿、湘儿和我，可以在上面跳出乐曲来，哪天有机会我可以跳一曲'百鸟朝凤'，给你听。”
“怎么在楼上我没有见一个人？〃吕不韦怀疑地问。
“这楼只有湘儿和绣儿可以上来，而今晚我将她们都打发走了。〃她暧昧地笑着。
“都打发走了，谁来服侍你？〃他随口问。
“当然是你啊？”
“我，伺候你？〃吕不韦声音中有点愤怒。
“你，当然是你，别忘了我是太后！”
“太后？那臣告退了，这里不太方便议事。〃吕不韦半真半假地说。
“砰〃的一声，一面屏风倒了，太后从玉砌成的浴池中跳出来，全身赤裸裸的，身上还冒着热气。
浴池中是温泉，硫磺水是从后山引来。
她柳眉倒竖地瞪着眼睛，但在吕不韦眼中，只有更增加她的妩媚。她的脸虽胖了些，身材却依然那样结实，看不到一点赘肉，两乳挺拔，大腿浑圆，小腿修长均匀，肥瘦恰到好处。
“你敢走？〃她带点恶毒意味地笑了：“不要忘记我是太后，违背我的旨意，你会有什么后果？”
“太后和相国不该在这种情况下见面的。〃他少许无奈地说。
“我要不是太后，能喊得动你来么？〃她讽刺地说。
“……”
“来，伺候我，先帮我擦背！〃'
“是，微臣遵命。”
他先将屏风扶起，正想再围好时，玉姬又将另一扇屏风推倒了。她媚笑着说：
“这里只有我们两个人，要这东西干嘛！围起来反觉气闷。”
说到气闷，他发觉这幢石楼除了雕刻精致，设计得更为巧妙。这间大浴室，四周看不见窗户，六月三伏天，却清凉沁人，一点都不闷热，跟外面的是完全两个世界。
他从来只有女人帮他擦背，今天帮女人擦背，虽然感到有点委屈，但也别有一番滋味。他胡乱地帮她擦了几下，然后她站出浴池来，他又用大块浴巾帮她全身擦干，有点气喘地说：
“该好了吧？”
“你还没服侍够，想想以前我是怎样服侍你的。”
她俯躺上浴池边一张软榻，娇声喊着：
“相国，来帮我按摩，松松筋骨。”
他实在有点忍不住，但仍带笑地说：
“假若我现在就走呢？”
“别看楼上无人，只要我一拉叫人铃，就有好几个侍女会上来。”
“她们拦不住我的！〃他真生气了。
“我一拉警钟，我亲手训练的女侍卫就会包围住这座石楼，你一出门就变成刺猬。〃她笑着说。
“还有一个假若，你要不要试试？〃他两手放上她雪白长短适宜的颈子。
她闭上睛眼，格格地笑起来：
“相信你不敢，也舍不得！”
“唉，〃他不得不认输：“太后，要臣怎么帮你按？”
“照以前我帮你按的按法即可！〃她的语气真还带着威严，随即她又转过脸来笑了。
他这辈子从未帮人按摩过，尤其是女人，但他惊奇地发现到，用力按捏女人，比轻柔抚摸女人的味道更好。他带点报复意味地使出手力来按，她反而闭着眼睛，呻吟着要再重一些。
“这间屋子不错，我累了这半天才有点感到热。〃他想用转变话题来按捺自己的怒火。
“整栋楼都有夹层和通风设备，夹层中放置有冰块，当然室外盛夏，室内却有如深秋了。”
大夫以上的伐冰之家，冬天采冰埋在地窖，夏天用来冰冻死人，一般只作防腐臭之用，想不到设计这栋楼的人却想却到用在这上面，值得仿效。
“这座楼的设计真是巧夺天工！〃吕不韦赞叹：“不知是谁？”
“赵国的一名巧匠，在作战时被俘来秦，可惜前几年去世了。不要说这些，既然已经流汗，为什么不将衣服脱下来？”
“脱衣服？有人上来怎么办？〃他口里如此问着，手上习惯性地在脱着，哪一次两人单独相处，他最后不都是脱光了衣服。
“来，相国，服侍哀家！〃她翻过身来仰躺着。他看着她仍然紧绷、曲线玲珑的胴体，欲火上焚，头脑一平空白。
他正想爬上软榻时，她用手阻止了他。
他惊疑地看着她，她诡异地笑着说：
“相国，用玉姬服侍你的方式服侍太后。”
“臣该怎么服侍？臣和玉姬到底是不同类，她是女，臣是男！”
“用手，用嘴，用鼻，用你凡是可以使我兴奋的地方……”7
秦王政立位后，因为年幼，一切国事尽委托几个顾命大臣处理，其中尤以位居中枢的吕不韦相国独揽大权，蒙骜等人则在外统兵作战。
吕不韦的战略构想是：秦国一向采扩张政策，已被诸侯各国视为公敌。若不对各国加紧攻伐，各个击破，等到它们生聚教训，国力恢复，再联合一致对秦，秦国绝对难以抵挡。所以应该趁各国全都疲惫，对秦军事力量感到恐惧之时，一鼓作品，向统一天下的战略目标迈进。
因此，除了加强情报战、宣传战，收买各国权贵大臣，实施不战而屈人之兵的心理战、统战以外，在解决兵源、军费和后勤补给方面，他也采取了几项重要措施。
第一是他的难民俘虏政策。以往秦国攻占城市或一个地区后，采取的政策是抚辑流亡，俘虏还乡，让占领区民众尽快安顿下来，种植粮食，部份供应军队需要。但后来发现到占领区民众敌意太深，常常是今天归顺，明天就起来造反，造成秦军后方的威胁，往往不得不分军旗乱，使得军队顾前又要顾后，疲于奔命。
吕不韦的新政策是：尽量将老弱伤残赶向敌国，造成它的经济负担和社会混乱，而将精壮编入秦军部队，在秦国士兵的监督下作攻坚等伤亡较大的作战。顽固分子藉作战消灭，敌人杀一个敌人，等于秦军杀两个。真正归顺的人，照秦人待遇，论功行赏。
到后来，秦军里出现大量的客军部队，这些客军除了重要干部是秦人外，大部份的组成分子是占领区本地人或该国的战俘所组成。为了安全起见，秦军统帅常是用赵人客军攻楚，楚人客军攻韩等等方式，使得客军深入敌境异国，不再有贰志，成为置之死地而后生的骁勇部队。
吕不韦得意地向众大臣说，他这个政策是以天下之兵取天下，而不再是以秦一国之力敌天下。
第二是他的屯田和粮食政策。最初，秦军补给线短的时候，军队所需粮食和后勤补给，全由国内供应。但随着秦军的占领区扩张，补给线也逐渐拉长，于是采用〃因粮于敌〃的策略，在战区内就地征发。
可是到了后来，各国对秦军采取〃坚壁清野〃策略，撤退时，开放粮仓，鼓励逃难民众自带，带不完的则一把火烧光，常弄得秦军临时无粮可以搜刮，造成军粮不继的危机。
吕不韦的新政策是：将敌国伤残老弱尽量赶向敌国，节省粮食消费；秦军轻度伤残老弱，不堪再作战者则分田令其耕种，依收成缴赋；敌国原有贵族、地主及思想顽固分子，不能纳入秦军作战部队者，组织农耕队，在地方官员的鞭策下耕种，除食用所需外，全部缴公；占领区整补或休养备战的秦军部队，除必要的操练外，余暇一律参加耕种，收成除自给外，余粮由公家收买，有功者按功行赏，与战功同，懈怠者受罚，与作战不力者同。
这样一来，占领区粮食产量大增，而又少了老弱伤残的消耗，形成食之者寡，生之者众的丰裕现象。
另外，吕不韦也下令在各兵要地点设置谷仓及军需站，大量囤积粮食和军需品，以备民间不时之需及日常军用补给，并修筑粮道，加强军需补给的安全和便利。
他就此也常对众大臣夸口，后勤补给问题解决，秦军可行长期作战，就如鱼可在水中常游，不像以往，为了补给线拉长受到敌军扰乱，秦军常需停战后撤。
第三是他的地方组织政策。在以往，秦军每攻占一个地方，常是笼络原有的分封贵族或地方势力，就本来的行政体系治理占领区民众。
但后来发现，这样虽然可以达到很快恢复占领区社会秩序的效果，可是过不久，带领占领区民众造反的还是这些人。他们率领民间武力，骚扰秦军后方，攻击秦军的补给线，甚至公然打起反秦的旗帜，和本国军队里应外合，攻击秦军，常使得秦军陷入进退不得、前后受敌的困境。
吕不韦的新策略是：秦军每占领一处城市或地区，首先打散地方原有的行政组织，而彻底以秦的行政制度取代，原有统治阶层全部收作俘虏。将官吏职位分开，行政官员由占领军临时派人兼任，情势稳定后即由秦中央派员接替。吏则由原来地方人士担任，尽量保持职位不变。吏做事，官掌权，职权划分得非常清楚。
占领区小则设县，占有数县后则设郡，县设县令或县长，及掌管军事、缉盗等的县尉。郡则置郡守、郡尉，及监督政务，直接向中央报告地方情况的郡监。
开始时，派出去的官员多半是秦人，后来占领地区日渐扩大，秦官已不够分配，同时地方敌意太深，容易遇到民众的反抗。于是吕不韦想到用客卿的策略。
秦军在准备攻某国某地之前，秦国先训练好一批该地区邻近国或邻地区的亲秦人士，等到该城或该地区攻下以后，这批人就派往该地接收政权。这些人和当地人的语言相近，风俗习惯相似，比较容易为占领区人民接受。但又因非本地人，没有人情阻力，可以铁面无私，严格执行秦中央法令。同时，他们完全是靠秦军支持，所以绝不会带领民众背叛秦国。
这样一来，占领区遂渐秦化，最后完全与祖国脱离，安心成为秦民。
吕不韦称之为〃逐步彻底消化〃政策。
在这三种策略联合实施之下，以往占领区反来反去的情形逐渐减少，秦军少了后顾之忧，专心一意征伐，竭力扩张疆土。8
秦王政元年，晋阳反，将军蒙骜率兵器定。
二年，麃公率军攻魏之卷城，斩首三万。
三年，蒙骜攻韩，取十三城。将军王齮老死。十月，将军蒙骜攻魏畤城、有诡，岁闹大饥荒。
四年，秦军攻占畤城、有诡。该年三月，秦军撤军。十月，蝗虫从东方来，遮天蔽日，天下瘟疫流行。秦王下令，百姓献粟千斤者